Udzielanie dotacji organizacjom pozarządowym

Pierwszym krokiem, poprzedzającym udzielanie dotacji dla organizacji pozarządowych, jest uchwalenie przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy (obowiązek wynikający z treści art. 5 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie). Mimo że ustawodawca nie określił ram owego programu, to wydaje się, że powinien on zawierać priorytety zadań publicznych, które jednostka chce realizować:

1. minimalne standardy poszczególnych zadań, jakie muszą być spełnione;
2. określenie praktycznych metod, w jakich poszczególne formy współpracy będą realizowane, tj. np.:

• jak często, w jaki sposób i kto będzie przekazywał i odbierał informacje o planowanych kierunkach działalności;
• jak zharmonizować regulamin pracy organu stanowiącego, by można było prowadzić konsultacje projektów aktów normatywnych, w tym szczególnie uchwał podatkowych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji;
• jak wyłaniać i uaktualniać skład wspólnych zespołów doradczych;
• jakie powinny być relacje pomiędzy formami zlecania zadań, tj. powierzaniem a wspieraniem realizacji zadań, i kto powinien decydować o wyborze którejś z nich;
• jeżeli organ stanowiący tak postanowi, program może określać, jakie kwoty ogólne zostaną przeznaczone na sfinansowanie lub dofinansowanie wykonywanych zadań, które będą przekazane w formie dotacji. Z tego względu program powinien, jak się wydaje, powstawać w „czasie okołobudżetowym" lub nawet równocześnie z projektem budżetu.

Pamiętaj, że program współpracy z organizacjami pozarządowymi powinien być modyfikowany wtedy, gdy zmiany dokonywane w budżecie dotyczyłyby kwot w nim zawartych, jak również takie korekty musiałyby zachodzić w kierunku odwrotnym. Należy zatem przyjąć, że oba te dokumenty muszą ze sobą ściśle korelować.

Podstawa prawna:

• Ustawa z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2003 r. nr 96, poz. 873 z późn. zm.).
• Ustawa z 24 kwietnia 2003 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2003 r. nr 96, poz. 874).
• Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591).
• Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2005 r. nr 249, poz. 2104 i nr 169, poz. 1420 z późn. zm.).

Dariusz Lipiec
skarbnik Gminy Konstancin - Jeziorna